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汽车平行进口的国际经验及建议探讨“反垄断法及汽车品牌销售管理实施办法修订”系列之八

发布日期:2020-11-07

目前各国国内立法和国际公约都没有对平行进口作出明确定义。专家认为,平行进口(Parallel Imports)一般是指未经相关知识产权权利人授权的进口商,将由权利人自己或经其同意在其他国家或地区投放市场的产品,向知识产权人或独占被许可人所在国或地区的进口。平行进口汽车一般是指相对于正常进口汽车(按照《汽车品牌销售管理实施办法》规定,由跨国汽车厂商授权国内总经销商、品牌经销商进口汽车),未获得跨国汽车厂商及在华总经销商授权或许可而进口的并非针对中国市场设计和生产的原装正品汽车。平行进口商可以是汽车供应商(含进口车在华总经销商,下同)的授权经销商,也可以是未获得汽车供应商授权的汽车销售企业。平行进口汽车又被称为“灰色进口汽车”,长期以来,政府部门、行业和社会对我国是否应允许或鼓励平行进口汽车都有争论。

据不完全统计,近几年我国每年平行进口的汽车大约几万辆。平行进口汽车之所以在我国有市场,最主要的原因是具有价格优势。平行进口商一般向海外汽车经销商直接订货,通过小3C或小批量认证方式进口到中国销售。同款汽车在海外经过一次销售后再平行进口到中国市场销售,其销售价格仍较大幅度低于正常进口汽车价格,其中最主要原因是国内进口汽车市场竞争不充分,跨国汽车厂商通过垄断货源和价格,采取高定价策略造成的。

当然,平行进口汽车虽具价格优势,但仍面临很多问题,其中目前最为突出的问题就是缺乏售后服务保障。平行进口汽车经销商的进入和退出门槛非常低,经销商经营变动比较大。同时,平行进口商作为进口主体一般都不承担售后服务责任,更无法履行汽车产品三包、召回义务,导致消费者购买平行进口汽车之后权益无法得到保障,更有可能由于车辆无法实施召回而承担交通事故风险。

二、 日本平行进口汽车管理的成功经验

据了解,日本、韩国、欧盟、我国台湾等国家和地区的法律都明确允许平行进口,并将其视为促进市场竞争、防止跨国汽车厂商垄断市场、为消费者提供多样化选择的一种重要手段。其中做得最好的是日本,日本在平行进口汽车认证、销售、服务以及组织方面建立了完善的保障体系。

(1)政策保障。日本汽车公平交易协议会制定的《关于流通领域交易行为的相关反垄断法实施指南:汽车流通适用手册》中明确规定:汽车厂商不能妨碍进口商的平行进口行为,跨国汽车厂商在日本设立的总经销商应为平行进口汽车提供售后服务。

(2)认证保障。平行进口和正常进口的汽车都要符合日本的认证法规才能销售。日本平行进口汽车并不按照正常进口汽车认证制度进行认证,而是对每一辆汽车都进行单独认证。

(3)组织保障。1975年,日本平行进口商成立了由国土交通省和经济产业省认可的行业协会——海外车辆输入协同组合(FAIA)。目前在日本各地区拥有200余家平行进口汽车销售商会员和320余家维修网点。FAIA将原本松散的平行进口商联合到一起,在平行进口汽车通关检验、金融保险、配件供应、维修保养、人员培训、技术支持、宣传展示等方面提供全方位支持,形成了完善的服务体系。具备了多品牌进口汽车总经销商的主要功能,对规范和促进行业健康发展、保障消费者合法权益发挥了至关重要的作用。

自1975年FAIA成立以来,日本平行进口汽车占总进口量的比例稳步上升,在1994年达到12%的最高值。随着日本正常进口汽车价格的稳步下降,平行进口汽车的价格优势逐步减弱,目前平行进口汽车占进口车总量的比例约为3~4%。

三、 适度放开平行进口,推动进口车市场健康发展

目前,我国相关法律法规对平行进口尚无明确规定。跨国汽车公司的过度控制和垄断,导致国内进口车市场价格和服务竞争不充分,严重损害了消费者的利益。建议参考日本的成功经验,有条件地适度放开汽车平行进口,将其作为打破垄断,促进竞争,推动进口车市场的良性健康发展的重要手段。

1、由平行进口商联合建立经营综合体,定位为多品牌进口汽车总代理商。建立包括海外采购、新车销售、配件供应、维修保养、三包与召回、服务支持等在内的规范化、便于监管、能够切实维护消费者利益的平行进口汽车闭环运营管理体系。主要包括:(1)建立车辆海外采购体系,规范货源和进口环节;(2)制定授权经销商和维修商准入、退出机制以及经营规范,负责经销商和维修商的认定和网络发展; (3)建立平行进口汽车配件供应、售后服务全国保障体系;(4)履行汽车三包、召回义务;(5)加强对授权经销商和维修商的监督管理;(6)在通关检验、金融保险、人员培训、技术支持、宣传展示等方面给予全方位支持。

2、在满足以上要求情况下,政府部门可在进口销售资质、许可证发放等方面完善相关政策给予支持。

3、要求跨国汽车厂商不得干预其国外经销商向中国平行进口商出口汽车,并要求在华的授权维修服务企业不得拒绝为同品牌的平行进口汽车提供售后服务。

(作者单位:中国汽车技术研究中心汽车产业政策研究室)